國家發展改革委國家能源局關于印發《新型電力系統建設“十五五”規劃》的通知

2026-08-04 10:07:47來源：“國家能源局”微信公眾號關鍵詞：新型電力系統虛擬電廠閱讀量：29297

導讀：根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》和《新型能源體系建設“十五五”規劃》有關要求，國家發展改革委國家能源局組織編制了《新型電力系統建設“十五五”規劃》。

　　國家發展改革委國家能源局關于印發《新型電力系統建設“十五五”規劃》的通知

　　發改能源〔2026〕942號

　　各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、能源局，北京市城市管理委員會，有關企業，電力規劃設計總院、水電水利規劃設計總院、中國電力企業聯合會：

　　為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》和《新型能源體系建設“十五五”規劃》有關要求，我們組織編制了《新型電力系統建設“十五五”規劃》。現印發給你們，請遵照執行。

　　國家發展改革委

　　國家能源局

　　2026年7月21日

　　到2030年，新型電力系統初步建成：綠色低碳的電力供給格局基本形成，非化石能源發電量占比達到50%；電力供應能力持續增強，電力系統互補互濟和安全韌性水平大幅提升，電力供應充裕度保持合理水平，有效滿足經濟社會發展和人民群眾美好生活的用電需要；初步建成安全可靠、綠色低碳、堅強韌性、智能靈活的新型電網，資源配置平臺作用和服務功能充分發揮，實現28億千瓦以上新能源高水平消納，建成可支撐超過1.1億輛電動汽車出行的充電基礎設施網絡；節能高效、綠色低碳的用電方式加快形成，虛擬電廠成為用電側協同互動的重要載體；系統調節能力大幅增強，各類調節資源實現高效調用；支撐新型電力系統的關鍵技術裝備取得突破性進展，智能化、綠色化、融合化的電力產業體系基本形成；新型電力系統體制機制更加完善，全國統一電力市場體系基本建成。

　　“十五五”時期新型電力系統發展主要指標

　　分地區新能源利用率指導目標

　　第一檔地區，新能源利用率原則上不低于95%。

　　第二檔地區，新能源利用率原則上不低于90%。

　　第三檔地區，新能源利用率原則上不低于85%。

　　“十五五”時期煤電節能降碳重點布局

　　1.探索實施煤電清潔降碳，在具備條件的煤電項目中實施零碳低碳燃料摻燒。

　　2.實施煤電機組改造，應用煤電與新能源融合技術，探索新能源與煤電機組協同調控，開展煤電與新能源融合試點，促進煤電降碳。

　　“十五五”時期堅強韌性配電系統建設重點任務

　　(一)供電可靠水平提升

　　1.推動實施一批城市配電網提質更新工程，加力實施老舊小區、高層單電源住宅小區、城中村配電設施更新改造，加快非電網直供電小區治理。

　　2.推動農村電網建設改造，實施一批聯系薄弱縣域電網單一通道改造、農村電網補短板、大電網未覆蓋地區供電保障能力提升等工程，縮小城鄉供電差距。

　　(二)綜合承載能力提升

　　1.科學評估配電網接入分布式電源承載力，針對性加強配電網建設改造，因地制宜推動一批在中低壓配電網、臺區優化布局的新型儲能項目，實現分布式新能源接入“紅區”等卡點堵點動態消除。

　　2.實施一批滿足零碳園區、綠電直連等新業態的配電網適配能力提升工程。

　　(三)防災抗災能力提升

　　1.推進東南沿海臺風災害易發地區具備條件的電力線路防風加固改造和配電網電纜入地，將易受飄掛物等影響線路改為絕緣導線。

　　2.在雨雪冰凍多發區推動加快配電網線路抗覆冰、防冰閃等新技術應用。

　　3.提升山洪地質災害易發區桿塔基礎防洪抗沖、防傾覆能力，推動洪澇災害易發地區地下配電站房改造，推動新增配電房規劃設置于地面首層、供電設施布置在防洪高程以上。

　　4.推進高雷區風險等級線路的防雷改造。

　　5.持續提升配電網森林草原火災防范能力。

　　“十五五”時期智能微電網建設重點任務

　　1.在西藏、新疆、青海等大電網建設改造困難地區，推動建設風光荷儲聯動的末端保供型微電網。

　　2.在工業負荷大、新能源資源條件好的地區，推動建設支撐新能源就近消納的園區智能微電網。

　　3.在新能源富集鄉村地區，探索實施村鎮級自治微電網建設。

　　4.統籌智算、通算、超算等算力設施用電需求與新能源資源，在國家算力樞紐和算電協同發展區域，重點布局一批算電協同項目。

　　5.在出口企業降碳、零碳(低碳)園區、算力設施提升綠電比重等場景，推動新能源不直接接入公共電網、通過直連線路向電力用戶供應綠電。

　　十五五”時期區域間電力互濟提升工程

　　(一)核準開工類項目

　　1.冀遼第二回直流背靠背工程

　　2.陜西—重慶直流背靠背工程

　　3.閩粵第二回直流背靠背工程

　　4.四川—貴州直流背靠背工程

　　(二)提前儲備類項目

　　1.湖南—廣西直流背靠背工程

　　2.江西—浙江直流背靠背工程

　　3.甘肅—四川直流背靠背工程

　　(三)研究論證類項目

　　江西—廣東、云南—四川、新疆—西藏等直流背靠背工程

　　“十五五”時期提升電力安全治理能力重點任務

　　1制修訂電力安全法規。制修訂《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《國家大面積停電事件應急預案》《電力安全生產監督管理辦法》《電力建設工程施工安全監督管理辦法》《電力建設工程質量監督管理辦法》。

　　2.制修訂電力安全標準。制修訂并網主體涉網安全管理國家、行業等標準，強化源網荷儲各環節風險管控，修訂《電力安全工作規程》。

　　3.構建多元化黑啟動電源體系。推動多路徑快速恢復的黑啟動預案編制，定期開展應急演練。探索應用“火電+儲能”、新能源發電、柔性直流、構網型儲能、微電網等多元化黑啟動模式，優化黑啟動電源規模布局。

　　4.制定各層級電網分區恢復方案。加強系統動態分區恢復、分布式資源多點協同、主配協同等并行快速恢復技術應用。

　　5.開展新型并網主體涉網安全管理提升專項行動。推動涉網設備耐頻耐壓、故障穿越能力與構網能力達標。

　　6.提高電力建設工程安全質量。推動建立電力建設產業工人平臺，開展電力建設工程標準化和安全質量“陽光工程”行動，通過數智賦能強化對危大工程、危險作業、關鍵工序和作業人員管理，提升重特大工程本質安全水平，防范遏制重特大事故。

　　“十五五”時期電力與交通融合發展重點任務

　　1.在高速公路、國省干線及交通廊道區域，優化布局一批風光儲充換電站，推動交通與能源基礎設施共享共用通道、管廊、桿塔等資源，加強交通基礎設施沿線配電網建設。

　　2.在沿海沿江港口、內河航運碼頭區域，規模化布局新能源岸電系統，構建風光儲協同運行的港口獨立微電網。

　　3.在綜合交通樞紐、公路服務區、物流場站區域，統籌配置分布式新能源與儲能、柔性負荷等調節資源，打造源網荷儲一體化交能融合示范場景。

　　4.在城市新區、市政道路及軌道交通沿線區域，統籌桿塔、線纜、地下管廊一體化規劃共建，實現電力與交通設施資源集約共享。

　　“十五五”時期全國統一電力市場建設重點任務

　　1.全面推進現貨市場建設。聚焦現貨市場發現價格、調節供需的功能定位，推動發用電兩側各類經營主體全面報量報價參與現貨市場，穩妥推動用戶參與省間現貨交易，加強現貨市場與其他市場在交易時序、價格、結算等方面的銜接。

　　2.持續推動中長期市場成熟穩定運行。充分發揮中長期市場在保障電力安全穩定供應中的基礎性作用，落實中長期合同簽約履約激勵約束措施，推動中長期市場精細化、標準化，提高交易頻次和靈活性，交易覆蓋年度(多年)、月度、月內(多日)等不同周期。

　　3.加快提升輔助服務市場的適應性。聚焦輔助服務市場支撐系統靈活調節的核心功能，完善包含調頻、備用等品種的輔助服務市場體系，探索轉動慣量、爬坡服務，加快實現輔助服務市場與現貨市場聯合出清，逐步向用戶疏導相關成本。

　　4.有序建立容量市場。持續完善煤電、氣電、抽水蓄能、新型儲能等調節性資源容量電價機制，建立可靠容量補償機制，按統一標準對電力系統可靠容量給予補償。條件成熟后，積極探索形成保障可靠容量的市場化機制，在具備條件的地區適時建立容量市場。

　　5.提升跨省區交易配置資源能力。完善跨電網經營區常態化市場交易機制，探索建立省間輸電權交易機制，擴大跨省區交易規模和多通道集中優化空間，推動跨省區交易與省內交易“一次報價、聯合交易”。推進南方區域市場一體化建設運營，完善長三角余缺互濟機制，探索京津冀市場建設路徑，推動省間市場實現區域內互濟功能。

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