推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整
加快形成綠色低碳的電力供給格局
加快推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,是全社會如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要支撐,也是踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的堅實舉措。近日,國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《新型電力系統(tǒng)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),將“加快形成綠色低碳的電力供給格局”作為新型電力系統(tǒng)建設(shè)的核心任務(wù)之一,系統(tǒng)部署了推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的一系列重點工作。“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的關(guān)鍵期、攻堅期,也是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵期。面向新形勢新要求,必須堅持多能并舉、協(xié)同轉(zhuǎn)型,統(tǒng)籌好發(fā)展與安全,加快形成綠色低碳的電力供給體系。
一、準(zhǔn)確把握“十五五”我國電源優(yōu)化調(diào)整面臨的形勢
(一)“雙碳”戰(zhàn)略要求電力供給側(cè)加快轉(zhuǎn)型步伐
為踐行“雙碳”戰(zhàn)略,我國提出國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),先后明確到2030年非化石能源消費占比達(dá)到25%,2035年達(dá)到30%以上,力爭2035年風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到36億千瓦,為推動能源電力加快轉(zhuǎn)型錨定了方向。“十五五”既是實現(xiàn)第一個自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的決勝期,又是支撐第二個自主貢獻(xiàn)目標(biāo)能夠順利完成的關(guān)鍵期。這就決定了推動電源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型將是“十五五”我國電力行業(yè)的重要發(fā)展任務(wù)。加快電力供給側(cè)轉(zhuǎn)型既要持續(xù)推進(jìn)非化石電源,特別是新能源的大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展,又要加大力度推動化石電源的節(jié)能降碳。
(二)大規(guī)模新能源并網(wǎng)消納問題將更加凸顯
截至2025年底,我國風(fēng)光裝機(jī)合計達(dá)到18.4億千瓦,占比已接近50%。與此同時,2025年我國新能源利用率為94.6%,較上一年下降1.7個百分點?!兑?guī)劃》提出,到2030年實現(xiàn)28億千瓦以上新能源高水平消納。這就意味著,“十五五”期間我國年均新增并網(wǎng)的新能源裝機(jī)規(guī)模仍在2億千瓦以上,新能源消納的壓力還將持續(xù)增加。既要大規(guī)模發(fā)展新能源,又要著力解決新能源“時空錯配”問題、保持合理的新能源消納水平,是“十五五”我國電力發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
(三)煤電將持續(xù)承擔(dān)兜底保障與節(jié)能降碳雙重任務(wù)
截至2025年底,我國煤電裝機(jī)約12.6億千瓦,在迎峰度夏、迎峰度冬電力供應(yīng)保障中發(fā)揮了重要作用。同時,2025年我國煤電裝機(jī)和發(fā)電量占比已分別達(dá)到32%和51%,較2020年下降17和10個百分點,為清潔能源的發(fā)展騰出了空間。“十五五”期間,水電、核電、抽水蓄能等長周期支撐性電源投產(chǎn)時序存在一定的不確定性,新型儲能尚不具備大規(guī)模替代傳統(tǒng)支撐電源的能力,煤電仍需保持合理增長發(fā)揮兜底保障作用。與此同時,能源領(lǐng)域碳排放占全社會碳排放比重超90%,其中電力行業(yè)占比超過40%,且主要來源于煤電。為助力全社會實現(xiàn)碳達(dá)峰,節(jié)能降碳改造將升級為“十五五”煤電發(fā)展的重點任務(wù)。
二、持續(xù)鞏固以非化石電源為主體的電力供給格局
(一)推動非化石電源成為電力電量供應(yīng)雙主體
截至2025年底,我國非化石能源發(fā)電裝機(jī)突破23億千瓦,裝機(jī)占比61.7%,發(fā)電量占比42.3%,為我國“十五五”電力供給側(cè)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整打下了堅實基礎(chǔ)。《規(guī)劃》錨定2030年新型電力系統(tǒng)初步建成總體目標(biāo),明確到2030年常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到4.1億千瓦左右;核電裝機(jī)約1.1億千瓦;實現(xiàn)28億千瓦以上新能源高水平消納;生物質(zhì)、光熱、地?zé)崮?、海洋能等發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6500萬千瓦左右;抽水蓄能電站裝機(jī)達(dá)到1.6億千瓦左右。這將推動2030年全國非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比提升至65%,發(fā)電量占比提升至50%,標(biāo)志著非化石能源在裝機(jī)和發(fā)電量結(jié)構(gòu)中均將占據(jù)主導(dǎo)地位,成為電力電量供應(yīng)的雙主體。
(二)推動新增清潔能源發(fā)電逐步覆蓋新增用電需求
“十五五”期間,我國電力需求仍將保持剛性增長。按照《規(guī)劃》提出的各類電源發(fā)展目標(biāo)測算,“十五五”期間我國五年新增的清潔能源發(fā)電量預(yù)計在2.5萬億千瓦時左右,滿足約80%的全社會新增用電需求。通過合理把控各類電源建設(shè)投產(chǎn)節(jié)奏,到“十五五”末具備基本實現(xiàn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋的條件,有力支撐全社會碳達(dá)峰目標(biāo)順利實現(xiàn)。
三、統(tǒng)籌開發(fā)與消納,推動新能源規(guī)?;哔|(zhì)量發(fā)展
(一)分類推進(jìn)多場景新能源開發(fā)消納
分類推進(jìn)新能源多場景開發(fā)消納,是適配我國新能源資源稟賦與負(fù)荷逆向分布特征的關(guān)鍵舉措,能夠統(tǒng)籌跨區(qū)外送與就地消納兩大路徑,兼顧資源富集地區(qū)的規(guī)模開發(fā)效益與負(fù)荷中心的就近利用需求,推動西電東送與西電西用協(xié)同發(fā)力,最大化兼顧新能源發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展質(zhì)量。《規(guī)劃》構(gòu)建多場景協(xié)同開發(fā)消納體系:在“三北”地區(qū)推進(jìn)“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地建設(shè),統(tǒng)籌跨省跨區(qū)外送與自用消納,既保障東中部電力供應(yīng),也提升本地消納能力;在西南地區(qū),發(fā)揮水電優(yōu)異調(diào)節(jié)能力,統(tǒng)籌水風(fēng)光一體化開發(fā);在沿海及中東部負(fù)荷中心,科學(xué)布局海上風(fēng)電與分布式光伏,深挖就近開發(fā)消納潛力。通過“集中式與分布式并舉、外送與就地消納結(jié)合”,有效保障新能源合理消納利用。
(二)大力培育就近消納新業(yè)態(tài),拓展綠電就地消納空間
培育就近消納新業(yè)態(tài),是拓寬新能源消納空間、精準(zhǔn)匹配市場綠電需求的重要抓手,既能有效緩解公共電網(wǎng)接入與輸送壓力,也能為各類市場主體提供更靈活的綠電獲取渠道,充分激發(fā)就地消納的市場活力?!兑?guī)劃》多維度拓展就地利用場景,提出積極推動綠電直連、智能微電網(wǎng)等新能源就近消納新業(yè)態(tài)發(fā)展,支持工業(yè)負(fù)荷大、新能源資源條件好的地區(qū)建設(shè)零碳園區(qū),提升新業(yè)態(tài)自平衡、自調(diào)節(jié)能力,加強(qiáng)新業(yè)態(tài)與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
(三)加強(qiáng)新能源開發(fā)消納引導(dǎo),實施分區(qū)分檔利用率管控
實施分地區(qū)分檔利用率指導(dǎo)目標(biāo),是提升新能源消納管理精細(xì)化水平的重要舉措,能夠充分兼顧不同地區(qū)資源稟賦、發(fā)展階段與消納能力的差異,優(yōu)化利用率目標(biāo)引導(dǎo),既守住新能源高效利用的基本底線,也為新能源富集地區(qū)預(yù)留合理發(fā)展空間,引導(dǎo)開發(fā)布局與消納能力動態(tài)適配。《規(guī)劃》立足各地實際,基于新能源電量滲透率,綜合資源條件、電網(wǎng)網(wǎng)架、調(diào)節(jié)能力、負(fù)荷增長等因素,創(chuàng)新性提出分地區(qū)分檔確定新能源利用率指導(dǎo)目標(biāo),將全國劃分為利用率不低于95%、不低于90%、不低于85%三檔地區(qū)。同時提出,全國新能源利用率保持在90%左右,支撐非化石能源消費比重目標(biāo)。
(四)完善新能源消納管理機(jī)制,構(gòu)建全周期評估管理體系
促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展涉及新能源從開發(fā)到投產(chǎn)運行全方位全環(huán)節(jié)的工作,既要優(yōu)化布局、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力,又要抓好開發(fā)消納各環(huán)節(jié)的評估和管理。強(qiáng)化制度保障能夠有利于新能源發(fā)展全流程的統(tǒng)籌引導(dǎo),提升消納管理的系統(tǒng)性、精細(xì)化與前瞻性,推動消納治理從被動處置向主動謀劃轉(zhuǎn)變,更好適配新能源規(guī)?;?、多元化發(fā)展的新形勢?!兑?guī)劃》從全流程健全新能源的消納機(jī)制:一是堅持中長期分地區(qū)分檔目標(biāo)引導(dǎo),做好年度新能源利用率目標(biāo)動態(tài)優(yōu)化;二是指導(dǎo)各地做好新能源配套電網(wǎng)和調(diào)節(jié)能力建設(shè)安排;三是推動新能源消納評估由單一利用率指標(biāo)向綜合評價指標(biāo)體系轉(zhuǎn)變;四是建立新能源“規(guī)劃—建設(shè)—并網(wǎng)—消納”全周期監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
四、多點協(xié)同發(fā)力,形成非化石電源多元發(fā)展新格局
(一)科學(xué)推進(jìn)重點流域水電開發(fā),強(qiáng)化支撐調(diào)節(jié)作用
常規(guī)水電是技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)的靈活調(diào)節(jié)清潔電源,啟停靈活、調(diào)峰能力強(qiáng),是平抑新能源波動、保障系統(tǒng)穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”?!兑?guī)劃》堅持開發(fā)與能力提升并重:一方面推動金沙江上游、瀾滄江上游、雅礱江中游、大渡河等重點流域水電建設(shè)投產(chǎn),安全有序推進(jìn)雅魯藏布江下游水電等重大工程項目建設(shè);另一方面充分發(fā)揮水電的支撐調(diào)節(jié)作用,提出了強(qiáng)化水電頂峰、調(diào)節(jié)與穩(wěn)定支撐能力的重點任務(wù)。
(二)積極安全有序發(fā)展核電,提升低碳基荷電力供應(yīng)能力
核電是清潔低碳、出力穩(wěn)定的基荷電源,不受氣候條件影響,能夠全天候穩(wěn)定供電。在新能源大規(guī)模發(fā)展背景下,核電可承擔(dān)基荷供電職能,對保障電力長期穩(wěn)定供應(yīng)具有戰(zhàn)略意義?!兑?guī)劃》堅持安全第一,穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展:科學(xué)確定沿海核電基地布局和建設(shè)時序,推動核電規(guī)?;ㄔO(shè);同時注重核電技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用,提出積極推進(jìn)新一代核電技術(shù)研發(fā)示范和推廣應(yīng)用,多措并舉降低小型堆成本,加強(qiáng)核能綜合利用和商業(yè)模式創(chuàng)新。
(三)因地制宜發(fā)展各類清潔能源,豐富非化石能源供給形態(tài)
我國地域廣闊,光熱、生物質(zhì)、地?zé)崮堋⒑Q竽艿惹鍧嵞茉锤骶咛厣?,可在特定區(qū)域與場景發(fā)揮補(bǔ)位作用。光熱自帶儲熱、出力平穩(wěn),可支撐新能源基地調(diào)峰;生物質(zhì)能適配縣域鄉(xiāng)村場景;地?zé)崮?、海洋能可依托?dāng)?shù)刭Y源形成差異化供給。《規(guī)劃》立足各地資源稟賦,鼓勵特色能源多元發(fā)展:推動光熱發(fā)電規(guī)?;l(fā)展,因地制宜發(fā)展生物質(zhì)和地?zé)崮馨l(fā)電,推進(jìn)海洋能規(guī)?;?。
五、加快轉(zhuǎn)型升級,全面推動煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)優(yōu)化和節(jié)能降碳改造
(一)優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu),推動落后機(jī)組關(guān)停與先進(jìn)機(jī)組替代
我國煤電存量規(guī)模大,機(jī)組參數(shù)與能效水平參差不齊,當(dāng)前30萬千瓦及以下等級機(jī)組占比仍超四成,該類機(jī)組普遍建設(shè)年代早、供電煤耗高、碳排放強(qiáng)度大,部分已逐步進(jìn)入服役末期。優(yōu)化機(jī)組裝機(jī)結(jié)構(gòu)、推動落后產(chǎn)能有序退出并替代為高效先進(jìn)機(jī)組,是提升行業(yè)整體能效、降低碳排放強(qiáng)度的直接舉措?!兑?guī)劃》明確持續(xù)優(yōu)化煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu),穩(wěn)妥有序?qū)嵤┟弘姍C(jī)組關(guān)停工作,鼓勵利用關(guān)停煤電機(jī)組既有廠址、設(shè)備設(shè)施實施新型儲能、調(diào)相機(jī)等改造建設(shè)。同時提出,到2030年60萬千瓦等級及以上清潔高效煤電機(jī)組占比提高10個百分點以上。
(二)實施跨代升級與寬負(fù)荷改造,深挖存量機(jī)組節(jié)能降碳潛力
當(dāng)前煤電機(jī)組深度調(diào)峰已成常態(tài),長期低負(fù)荷運行偏離設(shè)計高效工況,是煤電平均煤耗波動的核心原因。開展寬負(fù)荷能效提升與參數(shù)跨代升級改造,立足存量挖潛,無需大幅新增裝機(jī)即可降低碳排放強(qiáng)度,節(jié)煤效益可覆蓋主要投入,經(jīng)濟(jì)性與實施基礎(chǔ)良好?!兑?guī)劃》部署推動現(xiàn)役煤電機(jī)組實施寬負(fù)荷高效改造任務(wù),提出將低負(fù)荷運行工況的煤耗增幅控制在25%以內(nèi)。此外,還提出因地制宜推動實施燃煤機(jī)組全負(fù)荷脫硝改造,實施一批60萬千瓦等級跨代升級改造項目等重點任務(wù)。
(三)推動煤電與新能源系統(tǒng)集成,探索融合發(fā)展新模式新路徑
推動煤電與新能源融合發(fā)展是統(tǒng)籌煤電低碳轉(zhuǎn)型與新能源高質(zhì)量消納的高效協(xié)同路徑,也是新一代煤電轉(zhuǎn)型升級的重要方向。該模式可盤活煤電既有送出通道與調(diào)控能力等存量資源,以新能源就近接入低成本實現(xiàn)煤電降碳,同步拓寬消納空間,收獲“降碳+消納”雙重效益。《規(guī)劃》提出,制定煤電與新能源融合發(fā)展政策,支持在具備條件的地區(qū)優(yōu)先實施一批煤電與新能源融合項目,實施煤電調(diào)節(jié)能力改造,推動煤電與新能源系統(tǒng)耦合集成,實現(xiàn)一體化調(diào)控送出,降低燃煤發(fā)電量。
(四)加快零碳燃料與CCUS示范,儲備煤電深度脫碳技術(shù)方案
結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效改造等常規(guī)降碳路徑落地性強(qiáng),但降碳幅度存在邊界,煤電長遠(yuǎn)深度脫碳仍需前沿技術(shù)支撐。零碳燃料摻燒、CCUS是煤電實現(xiàn)近零排放的核心方向,提前布局示范驗證,可豐富降碳技術(shù)儲備,為碳中和階段煤電轉(zhuǎn)型預(yù)留技術(shù)路徑。目前,零碳燃料方面,我國已實現(xiàn)25%~35%摻氨比例運行,CCUS方面,華能正寧150萬噸級項目已投產(chǎn),為全球最大煤電CCUS項目?!兑?guī)劃》明確,在具備條件的地區(qū)改造建設(shè)一批零碳低碳燃料摻燒和碳捕集利用及封存項目,探索煤電清潔降碳技術(shù)路徑。
隨著《規(guī)劃》各項任務(wù)落地實施,我國電源結(jié)構(gòu)將持續(xù)優(yōu)化,綠色低碳的電力供給格局將加快形成,為推動新型能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)提供有力支撐。
(中國工程院院士 劉吉臻)